让儿童和父母在一起！

第七次人口普查数据发现，2020年，中国流动人口规模已达到3.76亿，据此估算，流动人口未成年子女（包括流动儿童和留守儿童）规模约1.3亿人，超过中国儿童总数的40%。

儿童的健康成长，离不开父母的养育和陪伴；儿童和父母在一起居住和生活，是父母能够亲自养育和陪伴的基础。

我们定义流动人口子女“在一起”指数，作为流动人口子女发展的重要指标。

过去的20年间，伴随着流动人口规模的持续增长，流动儿童的规模也在快速增长。

2020年，流动儿童规模达到7109万人，比2010年时的3581万人增长了近一倍，流动人口子女“在一起”指数从34%提升到超过50%。

过去10年间，农村留守儿童规模持续下降，但是城镇留守儿童规模却在增长，留守儿童规模总量并没有大幅下降。这里对于留守儿童的定义，是广义的，包括父母单方外出，另一方在“老家”照顾儿童的情况。

2020年至2021年，流动人口规模仍在增长。但是教育统计数据显示，义务教育阶段（6-14周岁）进城务工人员随迁子女规模却开始下降，2021年比2020年减少了57.4万人，流动人口子女与父母分离的情况变得更多了。

这两年小学阶段进城务工人员随迁子女规模下降主要有几个方面的原因：

首先，入学变得更难了，2021年小学进城务工人员随迁子女招生人数比2020年减少了7.53万人。近两年，全面二胎政策之后出生的儿童开始入学，流入地城市学位供给准备不足，导致流动儿童入学更加困难。

第二，受持续疫情的影响，进城务工人员工作机会和收入减少，很多流动人口家庭不得不把原本带在身边的孩子送回老家，即使在小学低年级阶段进城务工人员随迁子女升入高一年级的人数也在下降。

第三，随迁子女升学难，很多流动人口家庭难以满足在居住地参加中、高考的条件，只能选择在小学高年级、小升初时提前返回户籍所在地就读，为未来参加中高考做准备。2021年进城务工人员随迁子女在校生人数，五年级升六年级减少了19.5万人，六年级升初一减少了24.4万人。

对儿童的发展而言，父母的陪伴和支持至关重要。

对城市的发展而言，能否善待城市中生活的每个人，能否真正做到儿童友好，流动人口子女与父母居住、生活在一起的比例，应该是重要指标。

做到这一切，需要父母的努力，教育政策的接纳，社区儿童看护、课后服务的支持。

最后要说的是，流动、留守儿童原本都不应存在，我们需要一起努力“融解”这个巨大的冰山。

在户籍政策方面，尽快实行在经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供，接纳流动儿童成为本地儿童。

在教育政策方面，尽快修改《义务教育法》，将第十二条“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”，改为“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在居住所在地学校就近入学”。

义务教育阶段后，保障流动人口子女在父母居住地接受高中教育和参加中高考，则需要突破现有随迁子女就地高考的地方政策，出台全国范围内的高考报名、招生统筹方案。

本文根据第七届中国教育公益组织双年会“微调查·小报告”环节魏佳羽演讲整理。

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—— 中国流动人口子女发展报告2023

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聂日明：城市教育管理体制与流动儿童的教育问题

杨东平：开城门，用教育红利来弥补人口红利的消失

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宋月萍：流动儿童友好教育政策的健康效应——异地中考政策放开对流动儿童心理健康的影响

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