青年就业策｜超常规就业措施密集推出，2023年一次性扩岗补助企业扩围

21世纪经济报道记者王峰北京报道“大学毕业走出校门的那一刻，我以为错过了就业的黄金期，接下来会是无助的等待。”北京某高校毕业生黄珊（化名）说，她因为在考研与就业之间纠结，结果在春招时错过众多offer直到毕业。

但就在离校还不到一个星期时，黄珊在母校校内举办的“离校未就业”专场招聘会上找到了满意的工作。

在7月6日国新办新闻发布会上，教育部政策法规司司长邓传淮说，教育系统将为离校未就业毕业生提供“不断线”的就业服务。

今年以来，稳就业政策措施不断发力且优化调整。4月7日召开的国务院常务会议提出，要不断优化完善相关稳就业政策，加大对吸纳高校毕业生数量多的企业的政策、资金支持，深入实施“三支一扶”等计划，推动应届毕业生多渠道就业。

4月14日召开的国务院常务会议再次强调，要进一步强化政策引导，在保持稳就业政策总体稳定的同时，有针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度，确保就业大局稳定。

国务院办公厅4月19日印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（下称《通知》），明确了激发活力扩大就业容量、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业、强化帮扶兜牢民生底线三方面政策。

5月11日举行的全国高校毕业生等青年就业创业工作电视电话会议提出，要全面落实就业优先政策，有关稳就业政策措施要抓紧实施，讲求精准、讲求实效。

梳理相关政策举措发现，有关补贴政策一揽子兑现，激励企业扩大就业岗位。同时，有关部门的稳就业“工具箱”上新，超常规推出系列政策措施，释放稳就业政策红利。

激发活力扩大就业容量

近年来，我国持续加大对吸纳就业能力强的行业企业扩岗政策支持。今年，相关的社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策更强调一揽子兑现，激发企业用人积极性。

7月3日，人社部等三部门下发通知，延续实施一次性扩岗补助政策。

通知规定，对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16至24岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业，可按每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。政策执行至2023年12月底。

同以往相比，今年的扩岗补助政策有诸多亮点。首先，补贴的对象，既包括毕业年度高校毕业生，也包括离校两年内未就业毕业生和登记失业青年。

其次，享受主体由中小微企业扩展到各类企业。

再次，通知强调各地可采取“免申即享”的方式，主动向符合条件的企业发放一次性扩岗补助。

一家在全国设有分支机构的大型企业人力资源部门人士介绍，此前，各地补贴政策申请方式不一致，有些地区为若享受需申请，有些地区为免申即享、若不享受则需要申请放弃缓缴，有些地区则是强制享受，且申请均需要纸版说明加盖公章，流程上不一致且繁琐。

国家政策还支持各地在符合国家规定的前提下出台地方性政策。

近日，陕西省就业工作领导小组就印发《支持高校毕业生就业创业六条措施》，对企业招用困难毕业生，签订1年以上劳动合同并参加城镇企业职工养老保险的，按每招用1人3000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，政策执行至2023年12月底。

河南省人社厅、教育厅则未雨绸缪，近日印发通知称，符合条件的2024届全日制在校生可申领困难毕业生求职创业补贴，标准为每人2000元。

对于扩岗政策支持的范围，地方也根据实际进行了补充。北京市近日印发文件，与《通知》相比，在强化重点行业企业扩岗支持方面，增加了对“专精特新”企业的支持，还鼓励影响力强的行业企业建立本领域零工市场或用工平台，进一步扩大岗位供给。

对于延续实施一次性扩岗补助政策，人社部等三部门通知要求，各地不得超出现有政策规定提高政策享受门槛。贵州省近日出台的实施办法就规定，当地一次性就业吸纳补贴的标准为1000元/人。不过，贵州省还提出了开辟中小微企业职称评定绿色通道等创新举措，来调动企业吸纳就业积极性。

目前，各地各部门形成了不同层级的就业政策，既包括政府部门的扶持政策，也包括企业提供的就业服务政策。

6月12日至9月30日，全日制应届高校毕业生及2022年毕业未就业的高校毕业生，通过北京链家租房，可享受居间服务佣金五折优惠一次。北京链家相关人士介绍，2021-2022年，北京链家已为约7000名高校应届毕业生提供佣金优惠，累计让利近2000万元。

创新稳就业政策措施

目前来看，激发活力扩大市场化就业容量，需要一些大力度和创新举措。

中国劳动和社会保障科学研究院研究员刘燕斌告诉21世纪经济报道，由于经济运行尚处于恢复状态，趋稳向好的基础尚不牢固，对劳动力特别是青年劳动力的需求总体偏弱，导致青年失业率处于高位。

中国人民大学劳动人事学院副教授、中国就业与民生研究院执行副院长周广肃介绍，之前的一揽子政策不乏创新和亮点。

比如，《通知》支持金融机构开展稳岗扩岗服务和贷款业务。鼓励金融机构面向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业发放贷款，支持其稳岗扩岗。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，优化贷款审批流程，合理确定贷款额度，增加信用贷等支持，为符合条件的小微企业提供续贷支持。

“金融机构发放贷款的金额和利率水平，与企业吸纳就业的水平相挂钩，给符合条件的企业尤其是中小企业以优惠，对于激发企业用人积极性有一定帮助。”周广肃告诉21世纪经济报道。

再比如，《通知》提出，继续实施失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可申请失业保险稳岗返还。

“这是‘真金白银’地发放补助，各地标准不一，一般是本单位失业保险费总额的40%-50%，有的中小微企业可以申领高达80%。”周广肃说。

在5月24日举行的全国普通高校毕业生就业创业指导委员会第二次主任委员联席会议上，教育部副部长翁铁慧介绍，教育部积极配合有关部门，系统谋划，超常规推出系列政策措施，有力释放了稳就业政策红利。

比如，政策性岗位对毕业生就业发挥了示范作用。教育部今年要求，加快完成各类升学考试，加快事业单位招聘进度。

其中，专升本于5月底前完成录取工作，第二学士学位于7月底前完成录取工作。教育部还要求各地教育行政部门积极配合有关部门落实优化公务员和事业单位、国有企业、科研助理等政策性岗位招录时间安排，确保8月底前全部完成。

基层是毕业生就业的重要渠道。对照“十四五”期间每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的发展目标，社区还有很大的就业潜力。

今年，教育部会同卫健等部门首次启动“大学生乡村医生专项计划”，由各省专项招聘医学专业高校毕业生免试注册为乡村医生到村卫生室服务，并加大激励和保障力度，引导大学生乡村医生服务农村、扎根农村。

就业政策宣传“四个面向”

在严峻的就业压力下，高校毕业生等青年就业工作早部署、早行动。去年11月，教育部就会同人社部共同召开年度视频工作会议，并将“高校毕业生就业促进行动”纳入教育部年度要点。

教育部部长怀进鹏在今年7月6日国新办新闻发布会上说，今年大学毕业生达到1158万，比去年同期增长了8个百分点。从7月2日的数据看，比同期就业率高出2-3个百分点。

同时，教育部把全年工作划分为“秋季校园招聘月”“寒假暖心行动”“春季攻坚行动”和“百日冲刺行动”四个阶段。

当前，2023届高校毕业生已经离校，但教育部政策法规司司长邓传淮在7月6日国新办新闻发布会上说，教育系统将为离校未就业毕业生提供“不断线”的就业服务，做到三个“不断线”，即岗位推送不断线、就业服务不断线、重点帮扶不断线。与人社部门做好接续，确保未就业毕业生及时享受公共就业服务。

为了推动就业政策落地见效，教育部会同人社部编印了《高校毕业生等青年就业创业政策汇编》，6-7月，组织开展“2023年高校毕业生就业创业政策宣传月”活动，汇集发布各地各级政策共计1866条。

但实践中发现，有的毕业生、用人单位对就业政策的了解并不全面。

“要继续丰富、优化、创新一系列促进青年就业政策，针对青年的特点提供更多的培训机会、见习岗位和创新创业支持，提供全方位精准、高效、便捷的就业服务。”刘燕斌说。

实践中，有的高校、学院领导在访企拓岗中，往往会带上一本毕业生生源信息和一本政策汇编，让企业了解到就业政策红利。

翁铁慧在全国普通高校毕业生就业创业指导委员会第二次主任委员联席会议上指出，就业政策宣传除了要面向企业、毕业生、社区，也要面向园区。

她指出，现在各地的产业园区和工业园区发展很快，汇聚各类“专精特新”企业，每年都吸引大量毕业生，是我们政策宣讲的重要目标。

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