全国政协委员姚爱兴建议按最低工资标准给育婴家庭发育儿补贴

南都讯记者吴斌 发自北京 2023年全国两会即将召开。全国政协委员、宁夏社会主义学院（宁夏中华文化学院）院长姚爱兴将提交提案，建议从国家层面制定完善生育补助发放政策规定，对生育一孩、二孩、三孩的家庭分别给予一次性生育奖励，并对0-36个月龄的婴幼儿家庭每月按照当地最低工资标准给予定额的育儿补贴。

在云南省曲靖市沾益区妇幼保健和计划生育服务中心，医护人员给幼儿接种疫苗。 新华社发

根据1月17日国家统计局发布数据，2022年全国出生人口为956万人，全国人口总量同比减少85万人，系61年来首次负增长。

姚爱兴认为，当前，随着养育成本增加、教育焦虑蔓延、经济环境和劳动就业竞争压力大、女性工作与家庭冲突加剧、子女养老需求降低等因素，推迟婚育、不婚不育现象越来越多，特别是“不想生、不敢生、不能生”问题日益突出。“虽然有的地方出台了一些鼓励生育的政策，但政策的广度、深度和力度明显不够，而且不配套，以致于政策效应尚未能显现。”

除了建立全国层面的生育补助制度，姚爱兴还建议，人力资源和社会保障、卫生健康、工会、妇联等部门，定期开展女职工生育权益保障专项督查，落实婚假、产假和男方护理、育儿假及待遇，制定女性维持工作与家庭平衡的相关政策，稳定女性的劳动参与率等。

他还建议，除了减免0-36个月龄的婴幼儿家庭夫妇二人的个人所得税外，对生育二孩、三孩家庭购房时，给予适当提高住房公积金贷款额度和降低首付比例等相关支持，并给予应缴纳税款方面的优惠照顾。

在浙江临安昌化镇后营村邻里中心的婴幼儿成长驿站内，大人带着孩子在玩耍。 新华社发

我国的生育保险包含了两方面的待遇：一是住院分娩、产检等费用报销；二是生育津贴，也称为“生育收入补偿”，即在法定的生育休假期间对母亲及父亲的工资收入损失给予经济补偿。

不过，得到“生育津贴”的必须是生育保险的参保者，大多数未参加生育保险的家庭可能无法领取生育津贴。

2019年的数据显示，当年全国出生的人口有1400多万，但真正享受生育津贴人只有400多万。这就意味着，我国每年大约只有不到三成的生育妇女享受到了由生育保险支付的“生育津贴”，七成左右的新生儿家庭没有享受到生育保险的保障。

以大量灵活就业的农村女性为例，因为没有参加生育保险，一旦生孩子，她们在产假期间将得不到由生育保险基金支付的产假工资，企业也往往不会主动承担这笔成本。这导致这些妇女为了生育往往不得不辞职回家。

在生育政策调整与转型的大背景下，另一种能够覆盖更多人群的普惠型的经济性的生育激励政策——育儿补助，开始受到越来越多关注。

2023年1月，深圳市育儿补贴管理办法公开征求意见。该政策拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴，二孩累计可领1.1万元，三孩累计可领1.9万元。生育一孩的在孩子三周岁期间也可以累计领取育儿补贴7500元。

深圳的育儿补贴制度并不是国内最早的，但是其将一孩也纳入了补助范围，引发了诸多讨论。

四川省攀枝花市是国内最早设计这项政策的地方之一。2021年6月，攀枝花市发布的《促进人力资源聚集的十六条政策措施》中明确，“对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。”

根据攀枝花市发布的数据，较政策实施前一年，2021年7月至2022年6月，当地二孩出生率增长5.58％，三孩出生率增长168.40％。攀枝花市副市长唐忠柱受访时称，“在国家全面三孩生育政策与市里育儿补贴政策效应叠加下，市民生育积极性确实有所提高。”

除了深圳和攀枝花之外，新疆石河子、黑龙江黑河市、甘肃临泽市、湖南长沙、陕西汉中和宁陕、河北衡水、湖北黄冈、山东济南以及云南全省都出台类似政策。

山东省济南市规定，济南市户籍2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。按此计算，济南户籍生育二孩、三孩，每孩累计可获得21600元补贴。

河北衡水的做法是，对符合政策生育第三个子女的产妇给予5000元分娩补贴；另外，对在市域内登记备案的托育机构入托的符合政策生育的3岁以下婴幼儿，给予托育机构补贴，充抵托育费用，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800-1200元。

云南省则规定，2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生并户口登记在云南的二孩、三孩分别发放2000元、5000元一次性生育补贴，此后按年发放800元育儿补助。

此外，在2023年的地方两会上，宁夏回族自治区的政府工作报告中提到，“试行宁夏户籍生育二孩及以上家庭发放育儿补贴金制度。”