卢锋:青年失业率居高不下如何应对?

发布日期: 2022-06-24
来源网站:mp.weixin.qq.com
作者:
主题分类:劳动者处境
内容类型:分析或评论
关键词:就业形势, 青年失业率, 进入职场, 稳就业, 毕业生, 政策, 求职者, 压力, 指标
涉及行业:
涉及职业:青年学生/职校/实习生
地点:

相关议题:青年失业, 失业

  • 2022年4月份和5月份,中国16岁~24岁求职者失业率快速飙升,青年失业率在今年7月~8月可能进一步上升,之后到今年年底和明年年初会显著回落。
  • 青年群体近年来的失业压力高出整体失业率的相对程度也在波动中趋于上升,这是由于中国16岁~24岁青年求职者绝大部分是各类学校特别是高校毕业生,今年中国高校毕业生规模创历史新高,同时岗位需求密集增加,带来“泄洪效应”也给青年就业带来压力。
  • 经济学规律看就业形势与宏观经济阶段景气度存在联系,当前宏观经济增长不如预期是就业形势困难的关键原因。
  • 面对近来加大的宏观经济“三重压力”,要用足可供选择的货币和财政政策工具:现有政策加快实施落地,增量政策尽快设计出台,完善优化疫情防控政策,巩固发展最近宏观经济边际好转形势,对稳就业提供支撑。
  • 长期看,需深化改革消除抑制内生增长活力的体制政策因素,使潜能充分释放,提供更多高质量就业岗位。加强监管措施长远看需更重视采用法治化程序推进,兼顾与增长和就业目标的兼容性,避免客观上对增长和就业造成不利影响。

以上摘要由系统自动生成,仅供参考,若要使用需对照原文确认。

2022年4月份和5月份,16岁~24岁求职者失业率快速飙升。4月份青年失业率由今年3月份的16%大幅跳升到18.2%,创造了自2018年1月该指标公布以来的最高纪录,而去年底这一指标约为14%。5月份青年失业率也在18.4%的高位。目前中国该指标不同程度显著高于美国与欧盟水平。

由于青年求职者绝大部分是高校与职校毕业生,考虑到季节性因素,青年失业率在今年7月~8月可能进一步上升,之后到今年年底和明年年初会显著回落。

当前,青年就业压力显著上升由多方面因素促成。疫情期间,中国城镇调查失业率从2020年2月的6.2%一路回落到2021年3季度末的4.9%;此后失业率触底反弹,今年4月增长到6.1%,5月才小幅回落到5.9%。31个大城市调查失业率4月飙升到6.7%,远超2013年该指标公布以来5.9%峰值。

研究显示,青年群体不仅相对整个劳动力面临较高就业压力,而且近年来压力高出整体失业率的相对程度也在波动中趋于上升。用同期青年失业率除以整体失业率可得到一个比率指标,受青年在劳动力市场上结构特点影响该指标值一般大于1。2018年以来该倍数值在波动中上升,特别是去年下半年至最近约为3,显著高于2018年的2.0~2.5区间。

中国16岁~24岁青年求职者绝大部分是各类学校特别是高校毕业生,今年中国高校毕业生规模创历史新高,达1076万,更多毕业生代表劳动者平均受教育年限增长和长期素质改进,同时,短期内也意味着岗位需求密集增加,由此带来“泄洪效应”也给青年就业带来压力。

从经济学规律看就业形势与宏观经济阶段景气度存在联系,当前宏观经济增长不如预期是就业形势困难的关键原因。由于疫情冲击等多方面原因,近年经济增长总体低于潜在增速。今年3月和4月局部疫情反复使得部分经济指标再次回落甚至负增长,加剧本就存在的青年就业压力。据有关机构发布的报告,一季度,平均而言中国对一个毕业生求职者提供的岗位量只有0.71个,明显存在总量关系不平衡。

另一点影响青年就业形势的因素是,新生代农村户籍青年求职者,不再具有早先农民工在农业与非农两类工种、农民与工人两类职业之间切换的行为特征,或者说以“Z时代”年轻人为主体的青年求职者总体已“去农民工化”。这一变化本身是时代进步的表现,不过在面临阶段性岗位供不应求的环境下,也会在客观上增加供求调整刚性与就业压力。

过去40余年中国曾遭遇知青回城、国企改制、全球金融危机带来的严峻就业挑战,均通过针对特定环境实施改革、逆周期宏观调控和就业促进政策等得以较快化解。应对目前棘手的青年就业形势,需坚持以市场作为配置资源的基本方式,把短期和长期政策结合起来,综合采用改革-宏观-结构措施。

首先要加大积极就业促进政策力度,政府、企业、高校、个人四方合力多策并举。如政府可拿出一些资源与企业合作建立一定期限实习工作岗位,减少部分年轻人进入职场的初始磨合成本。政府还可以补贴设立公益性临时工作岗位,帮助年轻人获得进入职场的过渡性安排机会。采取短期干预举措时仍要重视市场化原则,尊重年轻人求职诉求与意愿,提升短期救助措施可持续性及其与长远目标兼容性。

高等教育机构需要加强就业辅导和支持,积极帮助向企业和用人机构牵线推介,对部分暂时难以就业的毕业生提供延长保留档案时间等相关服务,平滑就业困难对毕业生的冲击。引导毕业生务实看待就业形势、灵活调整求职目标,较早进入职场通过在干中学历练提升,分阶段实现职业和事业诉求。

提升教育系统与高质量发展现实用工需求的匹配性,降低自然失业率或防控其趋势性上升。鼓励高校在课程设置上提供更多通识教育,使新一代毕业生人力资本更具灵活适应性。针对失业救济金领取比例过低问题,降低领取失业救济金的程序性限制门槛,扩大失业救济的普惠性与民生托底作用。

稳增长是稳就业的前提。面对近来加大的宏观经济“三重压力”,要用足可供选择的货币和财政政策工具:现有政策加快实施落地,增量政策尽快设计出台,完善优化疫情防控政策,巩固发展最近宏观经济边际好转形势,对稳就业提供支撑。

长期看,仍需深化改革消除抑制内生增长活力的体制政策因素,使潜能充分释放,提供更多高质量就业岗位。加强监管措施长远看需更重视采用法治化程序推进,兼顾与增长和就业目标的兼容性,避免客观上对增长和就业造成不利影响。

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